Сертификация и соответствие продукции требованиям для импорта в Грузию

Многие импортёры полагают, что Грузия полностью копирует правила ЕС, и либо тратят лишние деньги на ненужные сертификаты, либо пропускают обязательный шаг и застревают на таможне. Реальность представляет собой гибрид: технические регламенты в стиле ЕС, в основном добровольная база и параллельно действующий отдельный контроль пищевых продуктов. Этот гайд по сертификации и соответствию продукции для импорта в Грузию объясняет, что требует оценки соответствия, кто это проверяет, как маркировать товары и в чём особенности правил для продуктов питания.

Краткое содержание:

• Режим в Грузии мягче, чем в ЕС: большинству товаров сертификат не требуется, а оценка соответствия обязательна только в законодательно определённых «регулируемых сферах».

• Основополагающим законом является Кодекс о безопасности продукции и свободном обращении, действующий с 2012 года и гармонизированный с директивами Нового подхода ЕС.

• К регулируемым промышленным категориям относятся электротехническое и низковольтное оборудование, игрушки, машиностроение, лифты и сосуды под давлением. Обычно для них требуется Декларация о соответствии, а не сторонний сертификат.

• Продукты питания, продукты животного происхождения и растения регулируются отдельными СФС-правилами под контролем Национального агентства продовольствия (фитосанитарные/ветеринарные сертификаты и регистрация оператора).

• Оценка соответствия должна проводиться органом, аккредитованным Грузинским центром аккредитации (GAC), который подписал соглашения EA MLA и ILAC MRA, поэтому протоколы испытаний ЕС и других аккредитованных лабораторий широко принимаются.

• Обязательная информация для потребителей и маркировка должны быть на грузинском языке.

• Минимальный пакет документов для таможни включает декларацию, инвойс и транспортные документы; применяется импортный НДС в размере 18%, при этом пошлина на большинство товаров составляет 0%.

Нужна защита от ответственности? Откройте ООО.

15% налог на прибыль только на распределения, возможность участия нескольких владельцев. Мы подготавливаем документы, регистрируем в Доме юстиции и организуем ваши налоговые счета. Вам нужно лишь принести паспорт.

Зарегистрируйте свою ООО

Бесплатная консультация

Полностью соответствует

5-дневная настройка

Общая картина — как устроено соответствие продукции в Грузии

Соответствие здесь регулируется по трём параллельным направлениям, и понимание того, к какому из них относятся Ваши товары, избавит Вас от лишней путаницы. Первое — это общая безопасность продукции плюс технические регламенты для промышленных и потребительских товаров. Второе — санитарный и фитосанитарный (СФС) контроль для пищевых продуктов, растений и продуктов животного происхождения. Третье — отраслевые режимы, такие как отдельное лицензирование фармацевтики.

Главный вывод для большинства импортёров прост: в Грузии правила носят преимущественно добровольный характер и они мягче, чем в ЕС. Базовым законом является Кодекс о безопасности продукции и свободном обращении, действующий с 2012 года и созданный по образцу директив Нового подхода ЕС.

Ключевое понятие этого закона — «регулируемая сфера». Обязательные требования безопасности и оценка соответствия применяются только внутри регулируемой сферы, определённой законом. За пределами этих сфер импортёр добровольно выбирает, каким требованиям безопасности соответствовать. Важно заранее уточнить этот момент, прежде чем тратить деньги на испытания.

Система технических регламентов (и почему она мягче, чем в ЕС)

Грузия принимает технические регламенты, созданные на основе директив Нового подхода ЕС, но не требует маркировки CE и не внедряет весь комплекс законодательства ЕС (acquis). Именно благодаря этому зазору соответствие требованиям здесь обходится дешевле и оформляется быстрее, чем в Брюсселе.

Импортёры также могут выбирать стандарты. Вы можете привести свою продукцию в соответствие с грузинскими стандартами или стандартами любой страны-члена ЕС или ОЭСР. Если Вы выбираете зарубежные стандарты, Вы регистрируете их в национальном органе по стандартизации — Грузинском национальном агентстве по стандартам и метрологии (GeoSTM). Постановление Правительства признаёт технические регламенты 37 стран ЕС и ОЭСР, поэтому у продукции, созданной по этим правилам, уже есть признанная основа.

Инфраструктура тестирования это подтверждает. В стране работает около 100 аккредитованных испытательных лабораторий, охватывающих основные промышленные и потребительские направления. Сами технические регламенты публикуются в Matsne, официальном законодательном вестнике, поэтому обязательный текст всегда открыт для публики.

Регулируемые и добровольные сферы

Это самое важное практическое различие во всей системе. В регулируемой сфере оценка соответствия обязательна и должна проводиться аккредитованным органом или органом, указанным непосредственно в законе. Примеры включают низковольтное электрооборудование, игрушки, оборудование и сосуды под давлением.

Во всех остальных случаях соответствие является добровольным. Большая часть мебели, текстиля, канцелярских товаров и хозяйственных товаров общего назначения находится вне регулируемых сфер. Вы по-прежнему должны поставлять на рынок безопасный продукт и правильно его маркировать, но это не требует получения сертификата или проведения формальной оценки.

Краткое сравнение: Грузия и ЕС

Практический вывод: планируйте бюджет на соответствие требованиям по грузинским правилам, а не по правилам ЕС. Если Вас также интересует финансовая сторона, наш разбор НДС в Грузии описывает 18% импортного НДС, который уплачивается при таможенном оформлении.

Какие продукты действительно требуют оценки соответствия или сертификации

Вот разбивка по категориям, которая больше всего интересует импортёров. Проверьте Ваш товар по этим категориям, чтобы понять, попадает ли он под оценку соответствия, СФС-контроль или только под общие требования безопасности.

Электрическое и электронное оборудование регулируется техническим регламентом по низковольтному оборудованию, который распространяется на устройства с номинальным напряжением от 50 до 1000 В переменного тока и от 75 до 1500 В постоянного тока. Обычно для него требуется Декларация о соответствии и инструкция по безопасности на грузинском языке, а не сторонний сертификат.

Игрушки подпадают под специальный технический регламент о безопасности игрушек. Оборудование, лифты, простые сосуды под давлением и другие устройства с повышенным техническим риском также регулируются. Строительные материалы контролируются, и в стране проводятся аккредитованные испытания стройматериалов.

Продукты питания, напитки и биодобавки проходят по линии СФС, которая описана в отдельном разделе ниже. Косметика подчиняется секторальным правилам, а фармацевтика лицензируется отдельно. Потребительские товары общего назначения, такие как мебель, текстиль и большая часть предметов домашнего обихода, регулируются только общими правилами безопасности, поэтому для них сертификат обычно вообще не нужен.

Краткая таблица решений по продукции

Органы по оценке соответствия и Грузинский центр аккредитации (GAC)

За каждой действующей Декларацией о соответствии или протоколом испытаний стоит институциональная структура, в центре которой находится Грузинский центр аккредитации (GAC). GAC — это единственный национальный орган по аккредитации в Грузии, действующий при Министерстве экономики и устойчивого развития. Он аккредитует испытательные, калибровочные и медицинские лаборатории, контролирующие органы и органы по сертификации.

Признание этих документов экономит импортёрам время и деньги. GAC является подписантом соглашений EA MLA и ILAC MRA, поэтому результаты работы аккредитованных им органов пользуются международным признанием. На практике Вы часто можете использовать имеющийся у Вас европейский или иной аккредитованный протокол испытаний вместо повторного тестирования в Тбилиси.

GAC проводит аккредитацию по стандартам, ожидаемым на международном уровне: ISO/IEC 17025 для испытательных и калибровочных лабораторий, ISO/IEC 17020 для инспекционных органов и ISO 15189 для медицинских лабораторий. В стране аккредитовано несколько сотен таких организаций.

Пожалуйста, различайте три инстанции: GAC аккредитует органы, GeoSTM отвечает за стандарты и метрологию, а Агентство по надзору за рынком следит за соблюдением технических регламентов и может потребовать изъятия, отзыва или уничтожения продукции.

Самодекларирование против сторонней сертификации

Многие грузинские технические регламенты позволяют производителю или импортёру выдавать Декларацию о соответствии на основе внутреннего контроля производства. По этому принципу работают регламенты для низковольтного оборудования и игрушек. Вы самостоятельно готовите техническую документацию, проводите процедуру оценки соответствия и подписываете декларацию.

Сертификация третьей стороной требуется только для категорий с более высоким уровнем риска, где правила прямо предписывают привлечение аккредитованного органа. Именно здесь импортёры часто переплачивают: не покупайте сертификат, если регламент этого не требует. Сначала проверьте требования, а затем действуйте.

Правила маркировки

Оформление информации на товаре и упаковке — это отдельный этап комплаенса, и языковое правило здесь строгое. Обязательная информация для потребителей в точках продаж должна быть на грузинском языке. Это касается косметики, фармацевтики, бытовой химии, обработанных пищевых продуктов и коммунальных товаров.

Понятие «маркировка» трактуется широко: оно включает любые печатные, письменные или графические элементы на товаре или упаковке, включая товарные знаки. Для регулируемых промышленных товаров Декларация о соответствии, а также инструкции по безопасности и руководства на грузинском языке являются обязательной частью комплекта документов, а не опцией.

В Грузии не используется маркировка CE. При этом идентификационные данные импортёра или производителя, а также любые знаки соответствия, требуемые конкретным техрегламентом, всё равно должны быть нанесены на товар. Подробные требования к составу этикеток пищевых продуктов (энергетическая ценность, аллергены, происхождение и т. д.) регулируются специальным постановлением и связаны с нижеописанными правилами СФС.

Импорт пищевых продуктов и сельхозпродукции — СФС-контроль и Национальное агентство продовольствия

Второе направление комплаенса — это продукты питания и сельское хозяйство, которое курирует Национальное агентство продовольствия (NFA) при Министерстве охраны окружающей среды и сельского хозяйства.

Пакет документов зависит от типа продукции. Для импорта растений и растительных продуктов требуется фитосанитарный сертификат. Для животных и продуктов животного происхождения необходим ветеринарный сертификат. Операторы продовольственного бизнеса, включая импортёров, должны быть зарегистрированы, а для некоторых партий животных или растений до их прибытия требуется получить СФС-разрешение на импорт.

Проверки СФС проводятся прямо на границе. Грузия сближает свои правила безопасности пищевых продуктов с требованиями ЕС в рамках Соглашения о DCFTA, включая контроли на основе HACCP и анализ рисков, что регулируется Кодексом о безопасности пищевых продуктов/кормов, ветеринарии и защите растений. Таким образом, это направление всё больше приближается к стандартам ЕС, в то время как правила для промышленных товаров остаются более мягкими. Планируйте эти шаги заранее, так как отсутствие регистрации или сертификата приведёт к задержке груза на границе. Гораздо проще и надёжнее вести эту деятельность через местную фирму, которую Вы можете создать, открыв ООО.

Таможенные документы и импортный НДС

Процесс соответствия завершается на границе, где пакет документов сравнительно небольшой. Минимальный набор включает таможенную декларацию, коммерческий инвойс и транспортные документы. Добавьте сертификат происхождения, если Вы претендуете на преференциальную ставку пошлины.

Финансовая сторона прозрачна. Ставки пошлин делятся на три категории — 0%, 5% и 12%, при этом почти 90% товаров ввозятся по ставке 0%. При таможенном оформлении большинства импортных товаров применяется НДС в размере 18%, который подлежит вычету (возврату), если Вы зарегистрированы в качестве плательщика НДС. Более высокие ставки пошлин в основном распространяются на товары, которые также производятся в Грузии, например на некоторые виды сельхозпродукции, стройматериалы и определённые обработанные товары.

То, кто выступает в роли импортёра (importer of record), важнее, чем кажется. Зарегистрированная грузинская компания упрощает возврат НДС, делает регулярный бухгалтерский учёт прозрачным и позволяет правильно исполнять обязанности оператора. Оплата пошлин и НДС с корпоративного банковского счёта компании также обеспечивает чистоту отчётности. Если Вам нужен импортёр или помощь в структурировании импортного НДС, Вы можете зарегистрировать компанию в Грузии с нашей помощью, и мы настроим все процессы правильно с первого дня.

Популярные ошибки импортёров (и как их избежать)

Из-за одних и тех же ошибок импортёры регулярно теряют время и деньги, хотя всех их можно легко избежать.

• Ожидание того, что маркировка CE является обязательной или достаточной. Это не так: в Грузии действует собственная система, и Ваш файл CE — это лишь вспомогательное доказательство, а не итоговый документ.

• Оплата услуг сторонней сертификации, когда по регламенту достаточно обычной Декларации о соответствии.

• Повторное проведение испытаний в Тбилиси, когда европейский протокол от аккредитованной лаборатории уже может быть принят благодаря ILAC MRA.

• Отсутствие маркировки и инструкций по безопасности на грузинском языке, которые строго обязательны для регулируемых и потребительских товаров.

• Отношение к продуктам питания как к промышленным товарам с игнорированием процедур СФС, регистрации оператора и сертификатов, требуемых NFA.

• Импорт на физическое лицо, при котором Вы теряете возможность вычета НДС и усложняете учёт. Выбор подходящей бизнес-структуры на старте и консультация по вопросам импортного НДС помогут избежать лишней переделки документов.

Основные выводы

• Сначала уточните, относится ли Ваш продукт к регулируемой сфере. Если нет, скорее всего, Вам не нужен сертификат, а требуются только безопасность самого товара и грузинская этикетка.

• Для регулируемых промышленных товаров проверьте, достаточно ли Декларации о соответствии, прежде чем оплачивать сертификацию третьей стороной.

• По возможности используйте существующий протокол испытаний европейской или другой аккредитованной лаборатории и убедитесь, что этот орган признан GAC.

• Для любых продуктов питания, растений или животных планируйте шаги СФС заранее: регистрация оператора плюс фитосанитарные или ветеринарные сертификаты.

• Переведите обязательную маркировку и инструкции на грузинский язык до отправки товара.

• Оформите грузинскую компанию в качестве импортёра, чтобы без проблем возвращать 18% импортного НДС и чисто выполнять все обязательства импортёра.

Часто задаваемые вопросы

Требует ли Грузия маркировку CE для импорта товаров?

Нет. В Грузии не используется и не требуется маркировка CE. Её технические регламенты построены на основе директив Нового подхода ЕС, но соответствие подтверждается Декларацией о соответствии или, для товаров повышенного риска, сертификатом аккредитованного органа. Файл CE из Европы будет полезным вспомогательным доказательством, но не заменяет грузинские требования.

Какие товары требуют обязательной сертификации или оценки соответствия в Грузии?

В обязательном порядке оценивать соответствие нужно только для товаров, входящих в законодательно установленные «регулируемые сферы». Сюда относятся низковольтное электрооборудование, игрушки, оборудование, лифты и сосуды под давлением. Продукты питания и сельхозпродукция проходят по отдельному каналу СФС в Национальном агентстве продовольствия. Большинство остальных товаров, таких как мебель и текстиль, требуют только соблюдения общих правил безопасности и корректной этикетки.

Является ли сертификация продукции в Грузии добровольной или обязательной?

В основном она добровольная. Согласно Кодексу о безопасности продукции и свободном обращении, обязательная оценка соответствия применяется только в регулируемых сферах. Вне этих сфер импортёр сам решает, каким требованиям соответствовать. Это делает режим в Грузии заметно мягче, чем в ЕС.

Что такое Грузинский центр аккредитации (GAC) и почему он важен?

GAC — это единый национальный орган по аккредитации в Грузии, подотчётный Министерству экономики и устойчивого развития. Он аккредитует лаборатории и органы по сертификации по стандартам ISO (например, ISO/IEC 17025 и 17020). Поскольку GAC подписал соглашения EA MLA и ILAC MRA, результаты работы аккредитованных им органов признаются за рубежом.

Примет ли Грузия мои европейские или зарубежные протоколы испытаний и сертификаты?

Обычно да. Вы можете подтвердить соответствие грузинским стандартам либо стандартам любой страны ЕС или ОЭСР; Грузия признаёт техрегламенты 37 таких стран. Поскольку GAC входит в ILAC MRA, протоколы испытаний аккредитованных лабораторий принимаются без проблем, что часто избавляет от необходимости повторных тестов в Тбилиси. Зарубежные стандарты, на которые Вы опираетесь, необходимо зарегистрировать в национальном органе стандартизации.

Нужен ли сертификат для импорта электроники или электроприборов?

Для оборудования, работающего в диапазонах 50–1000 В переменного тока или 75–1500 В постоянного тока, необходимо соблюдать регламент по низковольтному оборудованию. В большинстве случаев это означает подготовку технической документации и составление Декларации о соответствии, а также предоставление инструкции по безопасности на грузинском языке, а не покупку стороннего сертификата. Товары повышенного риска могут потребовать участия аккредитованного органа.

Что необходимо для импорта продуктов питания в Грузию?

Импорт пищевых продуктов контролирует Национальное агентство продовольствия. Вам потребуется зарегистрироваться в качестве оператора продовольственного бизнеса, а для партий товаров понадобятся соответствующие документы: фитосанитарный сертификат для растений или ветеринарный сертификат для животных и продуктов животного происхождения. Для некоторых грузов также требуется получить СФС-разрешение на импорт до их прибытия, а на границе проводится СФС-контроль.

Обязательно ли маркировать товары на грузинском языке?

Да. Вся обязательная информация для потребителей должна быть на грузинском языке. Это касается косметики, фармацевтики, бытовой химии, обработанных пищевых продуктов и бытовых приборов в точках продаж. Для регулируемых промышленных товаров инструкции и руководства по безопасности также должны быть переведены на грузинский язык.

В чём разница между Декларацией о соответствии и сертификатом?

Декларацию о соответствии составляет сам производитель или импортёр, который берёт на себя ответственность за товар на основании внутреннего контроля производства и технических документов. Сертификат же выдаёт независимый аккредитованный орган после проверки продукции. Многие правила в Грузии допускают самодекларирование, поэтому не стоит переплачивать за стороннюю сертификацию, если этого не требует конкретный регламент.

Чем режим импортного соответствия в Грузии отличается от правил ЕС?

В Грузии он мягче. Здесь нет требования о маркировке CE, не внедрён весь свод законов ЕС и обязательные правила действуют в отношении более узкого перечня регулируемых сфер. Страна также признаёт стандарты ЕС/ОЭСР и протоколы аккредитованных лабораторий. Исключением является контроль пищевых продуктов и сельского хозяйства, который в рамках DCFTA постепенно приближается к строгим правилам ЕС.

Кто может выступать в роли импортёра (importer of record) в Грузии?

Наиболее логичным и удобным выбором является зарегистрированная грузинская компания. Это упрощает зачёт 18% импортного НДС, упорядочивает бухгалтерию и обязанности оператора, а у таможни появляется понятное ответственное лицо в местной юрисдикции. Импорт на физическое лицо возможен для разовых посылок, но обычно затрудняет возврат НДС и текущий комплаенс.