Бизнес-лицензии и разрешения в Грузии: полный гайд

Большинство иностранцев полагают, что открытие бизнеса в Грузии означает очереди за лицензиями и разрешениями. Это заблуждение тормозит людей на недели ещё до начала работы. На самом деле всё наоборот: подавляющему большинству видов деятельности вообще не нужны никакие лицензии или разрешения, а те немногие, для которых они требуются, регулируются одним чётким законом. Мы регистрируем компании для иностранцев каждую неделю и крайне редко сталкиваемся с лицензированием. Этот гайд по бизнес-лицензиям и разрешениям в Грузии точно покажет Вам, когда они действительно необходимы.

Краткое содержание:

• Большинству видов бизнеса в Грузии не нужна лицензия или разрешение. Вы регистрируете компанию и сразу начинаете работать.

• Регулируется лишь небольшой список секторов: банковское дело, страхование, микрофинансирование, игорный бизнес, энергетика, недропользование, вещание, медицина и фармацевтика, производство табака, некоторые виды транспорта и образование.

• Лицензия распространяется на постоянную регулируемую деятельность. Разрешение даёт право на разовое действие или объект, например, на строительный проект или казино.

• Лицензии и разрешения выдаются конкретным регулирующим органом (Национальным банком, GNCC, Службой доходов и другими), а не единым окном «бизнес-лицензирования».

• Законодательное правило: если лицензирующий орган не принимает решение в течение 30 дней, лицензия считается предоставленной.

• Государственные пошлины сильно различаются: от GEL 200 за добычу полезных ископаемых до GEL 200 000 за банковскую лицензию.

• Регистрация компании проходит быстро, стоит дёшево и полностью отделена от лицензирования.

Действительно ли Вам нужна лицензия для ведения бизнеса в Грузии?

Почти наверняка нет. В Грузии действует простое правило по умолчанию: лицензия или разрешение могут требоваться только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Список регулируемых видов деятельности является исчерпывающим, поэтому если Вашего бизнеса в нём нет, Вам не нужны никакие лицензии и разрешения.

Это сделано намеренно. Закон о лицензиях и разрешениях объединил и резко сократил количество регулируемых видов деятельности, избавив бизнес от бюрократии, которая раньше сопровождала обычную торговлю. Консультация, IT, электронная коммерция, агентства, большинство видов розничной и оптовой торговли, сфера гостеприимства, дизайн, маркетинг, фриланс и подавляющее большинство услуг вообще не попадают под режим лицензирования.

Поэтому для большинства читателей практический ответ таков: зарегистрируйте компанию, встаньте на налоговый учёт и начинайте работу. Независимо от того, открываете ли Вы индивидуального предпринимателя или компанию, вопрос с лицензированием обычно на этом закрывается. В оставшейся части этого гайда рассматривается краткий список исключений и то, что делать, если Вы в него попали.

Лицензия против разрешения: юридическая разница

В интернете эти термины часто используют как синонимы, но закон рассматривает их как два разных инструмента с отличающимися сферами применения, стоимостью и логикой продления. Понимание того, какой именно вариант относится к Вам, подскажет, к кому обращаться и чего ожидать.

Что такое лицензия

Лицензия предоставляет постоянное право на ведение регулируемой деятельности. Она привязывается к физическому или юридическому лицу, которое ей владеет. Закон делит лицензии на два подтипа. Лицензия на деятельность охватывает регулируемую сферу бизнеса, такую как банковское дело, страхование или вещание. Лицензия на пользование распространяется на национальные ресурсы, например, на добычу полезных ископаемых или использование радиочастотного спектра. Лицензии на пользование обычно выигрываются на аукционах и могут быть переданы третьей стороне.

Что такое разрешение

Разрешение даёт право на совершение конкретного действия или на действия в отношении определённого объекта, подтверждая, что он соответствует установленным условиям. Разрешение на строительство, разрешение на казино и разрешение на импорт подконтрольных веществ — всё это примеры разрешений. Разрешение может выдаваться на определённый или неопределённый срок, в зависимости от его типа.

Эта разница важна на практике, поэтому давайте сравним их наглядно.

Какие виды деятельности лицензируются или требуют разрешения

Вот та часть, которую никто из конкурентов не публикует в понятном виде: единая таблица, связывающая каждый регулируемый вид деятельности с органом, который выдаёт документ. Если Вашего бизнеса нет в таблице ниже, Вам почти наверняка ничего не нужно. Категории взяты из Закона о лицензиях и разрешениях.

Полные подробные списки содержатся в статьях 6 и 7 закона для лицензий и в статье 24 для разрешений. В тех случаях, когда конкретный регулирующий орган определяется отдельным решением правительства, а не прописан в законе, мы указали «соответствующий отраслевой регулятор», чтобы не гадать.

Один момент, о котором стоит упомянуть иностранцам: необходимость получения лицензии для ведения регулируемого бизнеса никак не связана с Вашим иммиграционным статусом. Вам не обязательно быть гражданином, чтобы владеть или руководить лицензированной компанией, а сама лицензия никак не привязана к тому, есть ли у Вас вид на жительство.

Развенчиваем путаницу с алкоголем и табаком

Этот вопрос сбивает с толку почти всех в сфере гостеприимства, поэтому давайте внесём ясность. Продажа или производство алкоголя в Грузии не требует лицензии. Здесь нет алкогольной лицензии, лицензии на бар или отдельного разрешения на розлив напитков. Мы сами управляем коктейльным баром, поэтому знаем всю эту кухню изнутри.

На самом деле алкоголь влечёт за собой акцизные обязательства, а не лицензирование. Импортный алкоголь должен содержать акцизные марки, а грузинский — соответствующие сертификаты. Это налоговые и таможенные вопросы, которые решаются через Службу доходов, а не лицензия на ведение деятельности.

Исключением является табак. Производство табака лицензируется и облагается существенной пошлиной. Но простая продажа сигарет в магазине или баре не относится к лицензируемой деятельности. Если Вы читали в интернете, что в Грузии лицензируют продажу алкоголя, то этот источник описывает американский штат Джорджия, а не страну Грузию.

Сколько стоят лицензии и разрешения

Это установленные законом государственные пошлины, определённые Законом о лицензионных и разрешительных пошлинах, а не наши расценки. Мы приводим их в ознакомительных целях, чтобы Вы могли спланировать бюджет. Тарифы могут со временем меняться, поэтому относитесь к первоисточнику как к актуальному ориентиру.

Разброс цен огромный — от GEL 200 за добычу ископаемых до GEL 200 000 за открытие банка. Пошлины на казино особенно сильно зависят от локации: курортные зоны вроде Батуми, Кобулети и Боржоми обходятся гораздо дешевле, чем остальная часть страны, а в некоторых горных и спа-городках (Гудаури, Бакуриани, Цхалтубо и Сигнахи) они полностью отменены для привлечения инвестиций.

Где, как и в какие сроки подавать заявление

Вы подаёте заявление в конкретный регулирующий орган, курирующий Вашу деятельность, а не в единый лицензионный центр. Заявка на банковскую лицензию подаётся в Национальный банк, на вещание — в GNCC, на игорный бизнес — в Службу доходов и так далее. У многих из этих органов есть онлайн-порталы, и подача заявки происходит отдельно от регистрации компании.

Стандартный пакет документов предсказуем: анкета, выписка о регистрации компании, подтверждение уплаты пошлины и документы о соответствии требованиям, специфичные для Вашего сектора. Финансовая лицензия требует технической и финансовой документации; разрешение на игорный бизнес — сертификации от Службы доходов; разрешение на аптеку — подтверждения того, что помещение и персонал соответствуют стандартам.

Что касается сроков, закон устанавливает обнадёживающе строгие рамки для лицензий на деятельность. Срок ответа по умолчанию составляет 30 дней. Если ведомство не принимает решение в этот период, лицензия считается предоставленной по правилу «молчаливого согласия», которое защищает заявителей от бесконечного ожидания. Регулятор может продлить рассмотрение максимум на три месяца, а в особо важных случаях, затрагивающих общественные интересы, — ещё на три месяца. Сроки для разрешений зависят от их типа, поэтому проверяйте правила для Вашей конкретной категории.

«Лицензия не нужна» ещё не означает «нет правил»

Вот главная ловушка. Освобождение от лицензирования не избавляет Вас от всех обязательств. Множество видов бизнеса, работающих без лицензий, всё равно сталкиваются с требованиями, которые застают новичков врасплох.

Пищевой бизнес обязан внедрить систему безопасности пищевых продуктов HACCP и зарегистрировать свои помещения в агентстве продовольствия, хотя никакой «ресторанной лицензии» не существует. На наружную рекламу и летние веранды необходимы муниципальные разрешения от мэрии. Для воспроизведения музыки, защищённой авторским правом, в публичных местах требуется авторский договор с профильной организацией. Вы должны встать на налоговый учёт, а при превышении порога оборота — зарегистрироваться плательщиком НДС. Работа с данными клиентов накладывает обязательства по защите персональных данных.

Всё это не имеет отношения к лицензированию, но относится к комплаенсу, и именно здесь обычно кроется основная работа. Как только компания создана, главными регулярными задачами становятся правильный бухгалтерский учёт и подача налоговой отчётности. Если Вы хотите, чтобы всё работало чётко с первого дня, мы зарегистрируем Вашу компанию и настроим все процессы комплаенса, чтобы ничего не упустить. Изучение правил налогообложения в Грузии и подходящих бизнес-структур перед стартом также сбережёт Ваше время.

Главные выводы

• Проверьте свою деятельность по списку лицензируемых сфер, прежде чем думать, что Вам что-то нужно. Большинству иностранцев вообще ничего не требуется.

• Если Вы планируете работать в сфере финансов, игорного бизнеса, энергетики, недропользования, вещания, медицины, фармацевтики или производства табака, заранее определите своего регулятора.

• Заложите в бюджет государственную пошлину для своей сферы. Они варьируются от GEL 200 до более чем GEL 200 000.

• Помните о правиле 30 дней. Молчание регулятора означает, что Ваша лицензия выдана по умолчанию.

• Не путайте лицензирование с комплаенсом. Разберитесь с HACCP, муниципальными разрешениями, а также с регистрацией в качестве налогоплательщика и плательщика НДС независимо от наличия лицензии.

• Сначала зарегистрируйте компанию. Это быстро и полностью отделено от любых лицензий.

• Не уверены, регулируется ли Ваша деятельность? Пройдите быструю проверку, прежде чем вкладывать деньги или время.

Часто задаваемые вопросы

Нужна ли мне бизнес-лицензия для работы в Грузии?

В большинстве случаев нет. В Грузии разрешена любая экономическая деятельность, если закон прямо не относит её к регулируемой, а этот список короткий. Большинство услуг, ритейл, IT, консультация и сфера гостеприимства не требуют лицензий или разрешений, поэтому Вы просто регистрируете компанию и начинаете работать.

В чём разница между лицензией и разрешением в Грузии?

Лицензия даёт постоянное право на ведение регулируемой деятельности, такой как банковское дело или вещание, и она привязывается к компании. Разрешение даёт право на конкретное разовое действие или объект, например, на строительный проект или казино. Закон трактует их как два разных инструмента с отличающимися правилами действия и продления.

Для каких видов бизнеса в Грузии требуется лицензия?

Регулируемыми секторами являются банковское дело, страхование, микрофинансирование, ценные бумаги, игорный бизнес, энергетика, горнодобывающая промышленность и природные ресурсы, вещание, медицинская и фармацевтическая деятельность, производство табака, некоторые виды транспорта и аккредитованное образование. Всё остальное обычно свободно от лицензирования. Полные подробные списки приведены в Законе о лицензиях и разрешениях.

Нужна ли мне лицензия на продажу или производство алкоголя в Грузии?

Нет. Производство или продажа алкоголя не требуют наличия лицензии в Грузии. Основные обязательства связаны с акцизами: акцизные марки на импортный алкоголь и сертификаты на грузинский алкоголь — оба вопроса администрируются Службой доходов. Обратите внимание, что производство табака, в отличие от алкоголя, требует лицензии.

Кто выдаёт бизнес-лицензии и разрешения в Грузии?

Единого центра лицензирования не существует. Каждым регулируемым видом деятельности занимается профильное ведомство: Национальный банк отвечает за банковскую сферу и страхование, GNCC — за вещание, Служба доходов — за игорный бизнес и производство табака, а Агентство по регулированию медицинской и фармацевтической деятельности — за медицинские и фармацевтические разрешения. Вы обращаетесь напрямую к соответствующему регулятору.

Сколько времени занимает получение лицензии в Грузии?

Для лицензии на деятельность закон определяет срок в 30 дней. Если лицензирующий орган не уложился в этот срок, лицензия считается выданной автоматически по правилу молчаливого согласия. Регулятор может продлить процесс верификации максимум на три месяца, и ещё на три месяца в делах, представляющих важный общественный интерес.

Сколько стоит бизнес-лицензия в Грузии?

Государственные пошлины сильно зависят от сферы. Они начинаются всего от GEL 200 за добычу ископаемых и GEL 400 за производство лекарств, поднимаясь до GEL 50 000 за производство табака и GEL 200 000 за банковскую лицензию. Стоимость разрешений на казино в некоторых местах может исчисляться миллионами в год. Все ставки установлены Законом о лицензионных и разрешительных пошлинах.

Может ли иностранец получить лицензию на ведение регулируемого бизнеса в Грузии?

Да. Иностранцы могут владеть и руководить регулируемыми компаниями в Грузии, гражданство не является обязательным условием для получения лицензии. Лицензия привязывается к юридическому лицу и оценивается по отраслевым критериям, а не по гражданству владельца. Она также никак не связана с тем, есть ли у Вас вид на жительство.

Лицензируется ли игорный бизнес в Грузии и кто его регулирует?

Да. Игорный бизнес в Грузии легален и регулируется через разрешения, выдаваемые Службой доходов при Министерстве финансов. Казино, тотализаторам, залам игровых автоматов и лотереям требуется разрешение, при этом ежегодные пошлины сильно зависят от локации. В курортных зонах, таких как Батуми, пошлины ниже, а некоторые города и вовсе освобождены от них для привлечения инвестиций.

Нужна ли мне лицензия на открытие ресторана или кафе в Грузии?

Для открытия ресторана или кафе в Грузии лицензия не требуется. Здесь нет необходимости получать ресторанную или алкогольную лицензию. Что Вам действительно нужно, так это внедрить стандарты пищевой безопасности HACCP, зарегистрировать объект в агентстве продовольствия, получить муниципальные разрешения на вывеску или уличную мебель, а также пройти стандартную регистрацию в качестве налогоплательщика и плательщика НДС.

Включает ли регистрация компании получение лицензии?

Нет. Регистрация компании и получение лицензии — это два отдельных этапа. Регистрация компании даёт Вам юридическое лицо для ведения бизнеса, но это не заменяет лицензию, хотя подавляющему большинству фирм она никогда и не понадобится. Если Ваш бизнес относится к регулируемым, Вы подаёте заявку на лицензию отдельно, уже после создания компании.